1、總則

1．1編制目的

規(guī)范本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船水上交通應(yīng)急處置程序，及時(shí)有

效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1．2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)

河交通安全管理?xiàng)l例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)和相關(guān)文件要求，結(jié)合本市實(shí)際制定本預(yù)案。

1．3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)水域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船出現(xiàn)險(xiǎn)情

或發(fā)生下列安全事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急救援工作，以及參與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的單位、船舶、車輛和人員：

(1)特大事故或險(xiǎn)情(I級)，包括死亡(失蹤)30人以上，或危及30人以上生命安全，或發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。

(2)重大事故或險(xiǎn)情(II級)：包括死亡(失蹤)1 0人及以上、30人以下，或危及1 O人及以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

(3)較大事故或險(xiǎn)情(III)級：包括死亡(失蹤)3人及以上、10人以下，或危及3人及以上、1 0人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

(4)一般事故或險(xiǎn)情(IV)：包括死亡(失蹤)3人以下、或危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

1．4工作原則

本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船水上交通安全應(yīng)急處置工作，應(yīng)當(dāng)貫徹以人為本，安全第一；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；反應(yīng)及時(shí)，措施果斷；依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作等原則。

2、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2．1組織機(jī)構(gòu)

(1)市政府成立水上交通事故應(yīng)急救援指揮部：

組長：市政府分管副市長。

副組長：市安監(jiān)局局長、市交通局局長、小北江海事處連州辦主任。

成員：市政府分管副主任、市委宣傳部部長、市公安局局長、市衛(wèi)生局局長、市監(jiān)察局局長。

市水上交通事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，辦公室主任由市交通局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由指揮部相關(guān)成員單位的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。辦公室內(nèi)分5個(gè)應(yīng)急救援處置小組。

(2)水上交通安全事故應(yīng)急救援指揮部職責(zé)：

①研究、審批、組織II、III級事故或險(xiǎn)情的救援、排險(xiǎn)方案，協(xié)助做好I級事故或險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，控制事故蔓延和擴(kuò)大。

②檢查督促本市有關(guān)單位做好搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)、善后處理工作。

③建立事故的信息發(fā)布制度，保持與上級機(jī)關(guān)的通迅聯(lián)系，并及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布信息。

④召開II、III級事故或險(xiǎn)情現(xiàn)場會(huì)，協(xié)助做好I級事故或險(xiǎn)情現(xiàn)場會(huì)。

(3)水上交通事故應(yīng)急救援指揮部辦公室職責(zé)：

①落實(shí)應(yīng)急救援指揮部了各項(xiàng)部署，具體組織實(shí)施I、II、III級事故或險(xiǎn)情的救援、排險(xiǎn)方案。

②檢查督促本市有關(guān)單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，控制事故蔓延和擴(kuò)大。

③協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。

④向上級機(jī)關(guān)、市水上交通事故應(yīng)急救援指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況。

⑤經(jīng)授權(quán)，向新聞媒體提供事故有關(guān)信息，必要時(shí)接受新聞媒體的采訪。

⑥組織II、III級事故或險(xiǎn)情現(xiàn)場會(huì)，協(xié)助做好I級事故或險(xiǎn)情現(xiàn)場會(huì)。

⑦完成水上交通事故應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。

(4)水上交通事故應(yīng)急救援指揮部成員單位職責(zé)：

①市公安局加強(qiáng)事故現(xiàn)場陸路的安全保衛(wèi)、治安管理工  作，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安。對肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

②市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)情況以及事故處置情況實(shí)施監(jiān)督，查處機(jī)關(guān)工作人員不履行或者不正確履行安全監(jiān)督管理職責(zé)而發(fā)生安全責(zé)任事故行為。

③小北江海事處負(fù)責(zé)客渡船事故現(xiàn)場水上交通管制及事故調(diào)查取證工作，參與水上搜救工作。

④市衛(wèi)生局組織急救隊(duì)伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施搶救傷員：醫(yī)藥部門及時(shí)提供救護(hù)所需藥品。

⑤市委宣傳部負(fù)責(zé)組織事故處置過程中的宣傳報(bào)道工作。

⑥市交通局負(fù)責(zé)市水上交通安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室日常工作。

⑦市其他部門依據(jù)各自職責(zé)，做好事故應(yīng)急處理的相關(guān)工作。

(5)水上交通安全事故應(yīng)急救援小組職責(zé)：

①水上搶救組：組長由小北江海事處連州辦主任擔(dān)任，副組長由市安監(jiān)局副局長、市交通局副局長擔(dān)任，成員由市安監(jiān)局、交通局、公安局、小北江海事處連州辦組成。主要職責(zé)是：組織實(shí)施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險(xiǎn)情的救援、搶救行動(dòng)方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的救援、排險(xiǎn)行動(dòng)；及時(shí)向市水上交通事故應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。

②后勤保障組：組長由市政府辦公室主任擔(dān)任，副組長由市政府辦公室副主任擔(dān)任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)調(diào)集Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險(xiǎn)情的搶救車輛、藥品等物資；解決全體參加搶險(xiǎn)救援人員的后勤保障問題。

③醫(yī)療救護(hù)組：組長由市衛(wèi)生局局長擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生局副局長擔(dān)任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長組成。主要職責(zé)是：緊急調(diào)用用于Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險(xiǎn)情的各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員；開展搶救工作；準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況；做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作。

④善后處理組：組長由市政府副主任擔(dān)任，副組長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔(dān)任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)做好對遇難者或遇險(xiǎn)者家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實(shí)遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費(fèi)等問題；做好其它善后事宜。

⑤事故調(diào)查組：組長由小北江海事處處長擔(dān)任，副組長由小北江海事處連州辦主任擔(dān)任，成員由海事處人員組成。主要職責(zé)是：查明Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險(xiǎn)情的事故原因，提出防范措施；核實(shí)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡情況，提出對事故責(zé)任者的處理意見。

3、應(yīng)急準(zhǔn)備

3·1本市有關(guān)職能部門、鎮(zhèn)人民政府、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本應(yīng)急處理預(yù)案，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定本部門、

本行政區(qū)域、本單位的應(yīng)急處理預(yù)案，并根據(jù)事故的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。

3．2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案中各項(xiàng)原則，編制相應(yīng)的應(yīng)急保障方案，保證應(yīng)急資金和設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲(chǔ)備。

3．3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織本行政區(qū)有關(guān)成員單位開展事故應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

4、事故報(bào)告

4．1發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報(bào)告

當(dāng)發(fā)生本預(yù)案1．3界定的事故或險(xiǎn)情后，發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位應(yīng)當(dāng)立報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，同時(shí)立即向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。必要時(shí)發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位可直接向市應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。

4．2下級向上級報(bào)告

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部辦公室接報(bào)后，立即向同級人民政府報(bào)告，同時(shí)向市應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。市應(yīng)急救援指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向市政府報(bào)告，如果接到重大或特大事故或險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)同時(shí)向省應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。

4．3責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

①市、鎮(zhèn)人民政府及其設(shè)置的水上交通事故應(yīng)急救援指揮部和相關(guān)成員單位及其工作人員。

②客渡船所有人或經(jīng)營人、安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)單位及其工 作人員。

任何單位和個(gè)人對客渡船安全事故不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

4．4初次報(bào)告、階段報(bào)告和總結(jié)報(bào)告

①初次報(bào)告的信息：報(bào)告人姓名、單位、聯(lián)系電話；事故船舶或設(shè)施名稱；事故類別或等級；事故發(fā)生地點(diǎn)及水文氣象、日期及具體時(shí)間；人員傷亡及船舶危險(xiǎn)程度；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。

②階段報(bào)告的信息應(yīng)當(dāng)包括事故的發(fā)展變化、處置進(jìn)程、事故原因等。階段報(bào)告中既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。

③總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)告的內(nèi)容包括安全事故鑒定結(jié)論、對事故的發(fā)生和處理進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。

④報(bào)告時(shí)間要求：初次報(bào)告應(yīng)在知悉事故后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告；階段報(bào)告應(yīng)根據(jù)事故處理進(jìn)程變化或者上級要求隨時(shí)報(bào)告；總結(jié)報(bào)告應(yīng)在事故處理結(jié)束后1 0日內(nèi)報(bào)告。

5、應(yīng)急處置程序

5．1應(yīng)急等級

本預(yù)案按事故或險(xiǎn)情危害程度由高至低，將應(yīng)急等級分為：         一級應(yīng)急狀態(tài)：即發(fā)生本預(yù)案界定的Ⅰ、Ⅱ級事故或險(xiǎn)情。

二級應(yīng)急狀態(tài)：即發(fā)生本預(yù)案界定的Ⅲ級事故或險(xiǎn)情。

三級應(yīng)急狀態(tài)：即發(fā)生本預(yù)案界定的Ⅳ級事故或險(xiǎn)情。

5．1．1當(dāng)接到本預(yù)案1．3界定的Ⅰ、Ⅱ級事故或險(xiǎn)情后，市水上交通事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即上報(bào)省重大安全事故應(yīng)急指揮部，并根據(jù)省應(yīng)急指揮部的指示精神做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

5．1．2當(dāng)接到本預(yù)案1．3界定的Ⅲ級事故或險(xiǎn)情報(bào)告時(shí)，本預(yù)案的啟動(dòng)為二級狀態(tài)；市水上交通事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果，報(bào)市政府決定啟動(dòng)本預(yù)案，市水上交通事故應(yīng)急救援指揮部辦公室提出應(yīng)急處理措施、方案，趕赴現(xiàn)場成立應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和事故發(fā)生地政府開展應(yīng)急處置工作。

5．1．3發(fā)生本預(yù)案l_3界定的Ⅳ級事故或險(xiǎn)情報(bào)告時(shí)，為三級應(yīng)急狀態(tài)，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)急反應(yīng)階段，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

當(dāng)事故或險(xiǎn)情隨時(shí)間推移進(jìn)一步加重，達(dá)到更高級別時(shí)，本預(yù)案安全事故或險(xiǎn)情的級別自動(dòng)升級。按升級后的程序處理。

5．2一旦本市發(fā)生Ⅳ級事故或險(xiǎn)情報(bào)告時(shí)，各級水上交通事故應(yīng)急救援指揮部所有成員以及事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場，按本預(yù)案規(guī)定程序指揮救援、排險(xiǎn)等應(yīng)急處置工作。發(fā)生一、二級應(yīng)急狀態(tài)的事故或險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場指揮部的總指揮由到達(dá)現(xiàn)場的市政府最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮依次由市安監(jiān)局局長、市交通局局長、小北江海事處連州辦主任、事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

6、應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患消除后，經(jīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的人民政府確認(rèn)后批準(zhǔn)宣布應(yīng)急處置結(jié)束。

7、后期處置

7．1善后處置

各級政府負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)客渡船安全事故或險(xiǎn)情的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，清理及處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。事故責(zé)任單位及有關(guān)部門須按有關(guān)政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補(bǔ)償。造成重大安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。安全事故發(fā)生后，社會(huì)、個(gè)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)和受災(zāi)人員捐贈(zèng)資金和物質(zhì)，統(tǒng)一由各級民政部門接受，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)須按規(guī)定及時(shí)開展理賠工作。

7．2事故通報(bào)與抽查報(bào)告

事故處置過程中，事故調(diào)查組要做好安全事故的勘查和取證工作，及時(shí)掌握事故的有關(guān)情況，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)向市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通事故應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告，一二級應(yīng)急狀態(tài)的事故通報(bào)由市水上交通事故應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。三級應(yīng)急狀態(tài)的事故通報(bào)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通事故應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。事故處置完畢后，事故調(diào)查組盡快完成事故的調(diào)查報(bào)告，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的建議，并將調(diào)查報(bào)告報(bào)送市水上交通事故應(yīng)急救援指揮部辦公室。

8、附則

8．1責(zé)任追究

8．1．1有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

①未依照本預(yù)案的規(guī)定履行事故報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的。

②未依照本預(yù)案的規(guī)定落實(shí)事故應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲(chǔ)備的。

③應(yīng)急救援工作中玩忽職守或臨陣逃脫、擅離職守的。

④應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作中不聽從指揮的。

⑤妨礙搶險(xiǎn)救援工作的。

8．1．2市人民政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的，由同級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評、給予警告；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8．1．3重特大事故發(fā)生后，對重特大事故的調(diào)查不予配合或者采取其他方式阻礙、干涉事故調(diào)查的當(dāng)事人，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8．1．4在事故發(fā)生期間，散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的，由公安部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8．1．5參加較大及以上事故應(yīng)急處理的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案的規(guī)定，采取安全防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

8．2本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。